近日，省政府出臺《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的實施意見》，提出2016至2020年，全省壓減生鐵產(chǎn)能384萬噸、粗鋼產(chǎn)能506萬噸；分流安置職工約2.9萬人，力爭2018年底前完成。到2020年，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本和資產(chǎn)負債率進一步降低，全員勞動生產(chǎn)率和企業(yè)盈利能力顯著提高，年人均產(chǎn)鋼量力爭達到1000噸。
嚴禁新增產(chǎn)能引導有效產(chǎn)能進一步集中
8月24日，我省2016年化解鋼鐵過剩產(chǎn)能任務公示期結(jié)束。公示計劃淘汰煉鐵產(chǎn)能62萬噸、煉鋼產(chǎn)能110萬噸，明確了涉及的具體企業(yè)名稱、淘汰生產(chǎn)線型號及數(shù)量，備注了退出鋼鐵產(chǎn)能的標準，即“應拆除相應冶煉設備；暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存冶煉設備，企業(yè)不得恢復生產(chǎn)，并限時拆除”。
近年來隨著經(jīng)濟下行壓力加大，市場需求回落，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾凸顯，效益大幅下滑。 2015年，國內(nèi)101家重點大中型鋼鐵企業(yè)累計虧損645億元，虧損面超過50%；我省12戶鋼鐵冶煉企業(yè)中2戶停產(chǎn)，全省粗鋼產(chǎn)量2873萬噸，同比下降2.5%，產(chǎn)能利用率71.3%，行業(yè)利潤總額虧損45.8億元。
“去產(chǎn)能位居供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務之首，事關(guān)行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展成敗。 ”省經(jīng)信委主任牛弩韜說。在當前新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)的關(guān)鍵時期，包括鋼鐵在內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是我省財政貢獻的大頭，促進就業(yè)的大頭，是我省工業(yè)經(jīng)濟的重要主體，是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。過剩產(chǎn)能不化解，實體經(jīng)濟發(fā)展就將背負上沉重的包袱，無法爬坡過坎，順利前行。
“我省提出，綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段和法治辦法，因地制宜、分類施策、標本兼治，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，加快轉(zhuǎn)型升級。 ”省經(jīng)信委原材料工業(yè)處副處長夏顯章介紹，圍繞實現(xiàn)預期目標，我省結(jié)合實際，提出了五項具體任務和五條保障措施。
化解過剩產(chǎn)能首要任務是嚴禁新增產(chǎn)能。我省明確，加強鋼鐵行業(yè)項目管理，各地、各部門不得以任何名義、任何方式備案新增鋼鐵產(chǎn)能項目。積極引導有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)集中，所有新備案鋼鐵項目必須落實產(chǎn)能置換指標，并向社會公告。對新增鋼鐵產(chǎn)能項目，各相關(guān)部門和機構(gòu)不得辦理土地供應、能評、環(huán)評、安評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務。對違法違規(guī)建設的，要追究責任。
瞄準短板 創(chuàng)新發(fā)展加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級
不需要現(xiàn)場手工砌筑，沒有成堆的建筑垃圾，我省首個“裝配式鋼結(jié)構(gòu)”保障房項目——蚌埠市大禹家園公租房試點項目正順利推進。據(jù)了解，目前我國鋼結(jié)構(gòu)建筑年用鋼量3000萬噸至5000萬噸，占鋼產(chǎn)量5%左右，這一比例與美國45%、日本28%、德國22%相比，明顯偏低。
“大力推廣、發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，既可化解過剩產(chǎn)能，也可推進建筑工業(yè)化。我們正計劃聯(lián)合有關(guān)部門召開現(xiàn)場會推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 ”牛弩韜說，鋼鐵行業(yè)屬于嚴重過剩行業(yè)，但不少鋼材品種如優(yōu)質(zhì)汽車板仍需要大量進口，這類產(chǎn)品不僅不過剩，而且是“短板”，行業(yè)亟待扎實推進科技、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品、市場創(chuàng)新，進一步提升產(chǎn)品品質(zhì)和競爭力。
推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的一個主要任務。我省明確，各地要把化解過剩產(chǎn)能與實施區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等重點工作相結(jié)合，加大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，支持優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)實施智能制造，深入推進綠色發(fā)展；加強與下游用鋼企業(yè)合作，研發(fā)高端品種和特專產(chǎn)品定制；樹立質(zhì)量標桿，升級產(chǎn)品標準，加強品牌建設，全面提升主要鋼鐵產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定性和性能一致性，形成一批具有較強競爭力的企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。優(yōu)化鋼材消費結(jié)構(gòu)，推廣應用節(jié)能、節(jié)材、輕量化高品質(zhì)鋼材和鋼結(jié)構(gòu)建筑。
“在實施中，通過‘一企一策’精準幫扶，強化要素保障，促進政策落地見效，幫助鋼鐵企業(yè)脫困發(fā)展。 ”夏顯章介紹，省經(jīng)信委將積極搭建產(chǎn)銷對接平臺，加強重點企業(yè)與相關(guān)行業(yè)、重點項目產(chǎn)銷對接，幫助企業(yè)開拓市場；指導和支持企業(yè)謀劃一批有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的項目，增強企業(yè)發(fā)展后勁。
同時，我省提出加大金融支持，落實有保有控的金融政策，對化解過剩產(chǎn)能、實施兼并重組以及有前景、有效益的鋼鐵企業(yè)，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度，支持各類社會資本參與鋼鐵企業(yè)并購重組。
依法退出 引導退出嚴格執(zhí)法監(jiān)管到位
今年我省鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作涉及合肥、馬鞍山、宣城3市，包括馬鋼集團本部、馬鋼合肥公司、安徽益友金屬制品有限公司、郎溪縣華和鋼構(gòu)件材料廠4戶企業(yè)。截至今年上半年，馬鋼合肥公司已全部關(guān)停鋼鐵冶煉生產(chǎn)線，合計煉鐵產(chǎn)能160萬噸、煉鋼產(chǎn)能204萬噸；馬鋼集團本部已合計關(guān)停煉鐵產(chǎn)能62萬噸、煉鋼產(chǎn)能77萬噸；益友公司與華和材料廠合計關(guān)停煉鋼產(chǎn)能33萬噸，鋼鐵去產(chǎn)能工作穩(wěn)步推進。
“采用依法依規(guī)退出和引導主動退出兩種方式，積極化解鋼鐵過剩產(chǎn)能。 ”夏顯章介紹，我省明確，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達不到標準要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出。鼓勵有條件的企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，盡快退出已停產(chǎn)的產(chǎn)能。鼓勵有條件的鋼鐵企業(yè)實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組，退出部分過剩產(chǎn)能。對不符合城市發(fā)展規(guī)劃的鋼廠，不具備搬遷價值和條件的，鼓勵其實施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)；具備搬遷價值和條件的，支持其實施減量搬遷。
嚴格執(zhí)法監(jiān)管是化解鋼鐵產(chǎn)能過剩的必要手段。我省要求，加強環(huán)保執(zhí)法，全面排查鋼鐵行業(yè)環(huán)保情況，依法處置環(huán)保不達標的鋼鐵企業(yè)。加大能源消耗執(zhí)法檢查力度，全面調(diào)查鋼鐵行業(yè)能源消耗情況，嚴格依法處置生產(chǎn)工序單位產(chǎn)品能源消耗不達標的鋼鐵企業(yè)。加強產(chǎn)品質(zhì)量管理執(zhí)法，嚴厲打擊無證生產(chǎn)等違法行為。保持對違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，維護公平競爭的市場秩序。