受國務(wù)院委托，國家發(fā)改委主任徐紹史12月25日向十二屆全國人大常委會第六次會議報(bào)告“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評估情況時(shí)透露，“十二五”規(guī)劃綱要提出的24個(gè)主要指標(biāo)大多數(shù)達(dá)到預(yù)期進(jìn)度要求，少數(shù)指標(biāo)已提前完成目標(biāo)，但能源消費(fèi)強(qiáng)度、二氧化碳排放強(qiáng)度、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、氮氧化物排放量等4個(gè)節(jié)能環(huán)保方面的約束性指標(biāo)進(jìn)度滯后。
　　4項(xiàng)節(jié)能環(huán)保指標(biāo)拖后腿
　　徐紹史指出，上述4個(gè)指標(biāo)進(jìn)度滯后主要是受經(jīng)濟(jì)增長速度超過預(yù)期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級較慢、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整進(jìn)展不快、部分企業(yè)減排力度不夠等影響。
　　“傳統(tǒng)煤煙型大氣污染依然嚴(yán)峻的同時(shí)，以細(xì)顆粒物、臭氧為特征的復(fù)合型污染物日益嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長、人口增加、能源資源消耗和城市擴(kuò)展對生態(tài)環(huán)境的壓力進(jìn)一步加大。”徐紹史表示。
　　對此，徐紹史稱，將強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保治理措施，實(shí)施最嚴(yán)格的資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能降耗，實(shí)行能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度雙控考核，提高行業(yè)能耗準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行能評制度，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，嚴(yán)禁對高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，落實(shí)燃煤電廠脫硝等環(huán)保電價(jià)政策。
　　能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化待提速
　　中國節(jié)能協(xié)會一位相關(guān)人士告訴記者，從能源結(jié)構(gòu)來看，一方面我國新能源建設(shè)與開發(fā)實(shí)現(xiàn)了大跨越發(fā)展，但是另一方面，從能源生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，非化石能源占我國一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量的比重仍然較低。我國政府設(shè)定了2015年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%的目標(biāo)，該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)從目前情況看面臨很多困難和挑戰(zhàn)。
　　“按照國家能源格局調(diào)整，到2017年煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下，在燃煤總量控制上，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域煤炭消費(fèi)要實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，通過逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應(yīng)、加大非化石能源利用強(qiáng)度等措施替代燃煤。”北京嘉華咨詢顧問公司行業(yè)分析師王曉麟對記者表示。
　　不過，也有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的關(guān)鍵是如何對煤炭實(shí)現(xiàn)清潔環(huán)保利用，而不是單純地對煤炭實(shí)現(xiàn)替代。
　　徐紹史表示，將對能源消費(fèi)增量超控或節(jié)能進(jìn)度滯后地區(qū)，暫停核準(zhǔn)新上高耗能項(xiàng)目，實(shí)行能耗等量或減量置換，對年度減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)的地區(qū)和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評限批。此外，完善資源性產(chǎn)品和環(huán)境保護(hù)定價(jià)機(jī)制，把高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍，逐步將資源稅征收范圍擴(kuò)展到占用各類自然生態(tài)空間，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境外部成本內(nèi)部化。
　　緩解產(chǎn)能過剩需落實(shí)處
　　與高耗能相伴的是高污染，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整乏力被認(rèn)為是引發(fā)高耗能和高污染存在的一大主因。
　　國家發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)表明,“十二五”前兩年,我國累計(jì)淘汰落后火電1329萬千瓦以上、煉鐵4242萬噸、煉鋼3646萬噸、水泥4.3億噸。但是，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業(yè)產(chǎn)能過剩仍十分嚴(yán)重。
　　中國環(huán)境科學(xué)研究院院長孟偉表示，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，壓縮過剩產(chǎn)能，改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，是防治污染的治本之策。
　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者，淘汰落后產(chǎn)能是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必經(jīng)之路。但其難點(diǎn)在于職工安置、資產(chǎn)損失、債務(wù)處理等一系列問題，對短期內(nèi)地方政府財(cái)政收入及就業(yè)亦有影響，因此是否能夠真正落實(shí)也面臨挑戰(zhàn)。
　　2013年工信部發(fā)布了多批淘汰落后產(chǎn)能名單，工作力度明顯加大。工信部部長苗圩表示，為適應(yīng)化解產(chǎn)能過剩矛盾和大氣污染防治的新要求，將提前一年也就是在2014年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，為先進(jìn)產(chǎn)能留出空間。在2015年，還將再多淘汰一批落后產(chǎn)能。
　　苗圩稱，產(chǎn)能過剩既受經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響,也有產(chǎn)業(yè)和市場內(nèi)在規(guī)律因素,但根本原因還是相關(guān)體制機(jī)制不健全。